四川省財政廳 2020年11月04日 信息來源：金融處
川財金〔2020〕46號
各市（州）、擴權(quán)縣財政局，各市（州）發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局、林草局、銀保監(jiān)分局：
2020年9月，中共四川省委全面深化改革委員會第九次會議審議并原則通過《四川省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按程序向當?shù)攸h委和政府報告，并認真遵照執(zhí)行。
2020年9月，中共四川省委全面深化改革委員會第九次會議審議并原則通過《四川省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按程序向當?shù)攸h委和政府報告，并認真遵照執(zhí)行。
四川省財政廳 四川省發(fā)展和改革委員會
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省地方金融監(jiān)督管理局
四川省林業(yè)和草原局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
四川監(jiān)管局
四川省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財金〔2019〕102號），進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，奮力推進四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”的要求，遵循“
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”的要求，遵循“
政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，進一步完善我省農(nóng)業(yè)保險政策體系，形成推動我省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的配套系列政策，全面提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力和水平，推動更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等方面的重要作用。
（二）發(fā)展方向和目標。按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價格、保收入”的原則，穩(wěn)步擴大我省農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度。到2022年，形成全省大宗農(nóng)作物、林業(yè)以及重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的保險政策全覆蓋，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為農(nóng)業(yè)保險重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度和密度較2019年提高50%以上，確保2030年我省農(nóng)業(yè)保險與全國同步實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。
二、持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供
（三）大力開展糧油生產(chǎn)保險。結(jié)合實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。穩(wěn)步擴大稻谷、小麥、玉米3大主糧作物大災(zāi)保險試點范圍，逐步實現(xiàn)對全省產(chǎn)糧大縣的全覆蓋。糧油作物保險保障水平逐步實現(xiàn)從直接物化成本到完全成本全覆蓋。加大對種糧（油）大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)保險的政策支持，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的帶動作用，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局）
（四）扎實抓好生豬養(yǎng)殖保險。落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策，探索建立生豬保險保額和費率動態(tài)調(diào)整機制，并通過“財政補貼基本險+商業(yè)補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新生豬保險模式和財政支持方式，提高保險機構(gòu)開展生豬保險的積極性，推動生豬保險愿保盡保。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局）
（四）扎實抓好生豬養(yǎng)殖保險。落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策，探索建立生豬保險保額和費率動態(tài)調(diào)整機制，并通過“財政補貼基本險+商業(yè)補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新生豬保險模式和財政支持方式，提高保險機構(gòu)開展生豬保險的積極性，推動生豬保險愿保盡保。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局）
（五）適時調(diào)整完善森林草原保險制度。鼓勵探索創(chuàng)新森林保險參保、理賠模式，優(yōu)化承保、理賠規(guī)程，逐步形成符合四川特色的森林保險模式。探索開展草原保險工作。鼓勵將森林草原防災(zāi)防損工作與森林保險相結(jié)合，促進提升森林草原災(zāi)害防控效果。（責任單位：省林草局，財政廳、四川銀保監(jiān)局）
（六）優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品保險政策。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，按照“突出產(chǎn)業(yè)、合理布局、地方主責、協(xié)同推進”的原則，優(yōu)化完善支持川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，分批分步確定省級支持重點，通過保費補貼、以獎代補等方式引導(dǎo)市縣因地制宜、突出區(qū)域和資源優(yōu)勢，積極推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，為打造四川重要農(nóng)產(chǎn)品品牌提供重要支撐。（責任單位：財政廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局）
（七）穩(wěn)妥有序推進收入保險?？偨Y(jié)“保糧惠農(nóng)貸”綜合金融服務(wù)試點經(jīng)驗，探索試點稻谷、小麥、玉米收入保險，穩(wěn)妥開展生豬價格保險試點、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風險，促進農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)增收。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局）
（七）穩(wěn)妥有序推進收入保險?？偨Y(jié)“保糧惠農(nóng)貸”綜合金融服務(wù)試點經(jīng)驗，探索試點稻谷、小麥、玉米收入保險，穩(wěn)妥開展生豬價格保險試點、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風險，促進農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)增收。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局）
三、拓展農(nóng)業(yè)保險功能和作用
（八）創(chuàng)新保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新推出種植或養(yǎng)殖擴展保額保險、強制撲殺保險、產(chǎn)品質(zhì)量保險、意外險、財產(chǎn)險、責任險等一系列商業(yè)性保險，探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、涉農(nóng)保險，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)機大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。支持開展農(nóng)民短期意外傷害險。支持保險機構(gòu)開展護林防火相關(guān)人員意外傷害險。鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù)，為訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
（八）創(chuàng)新保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新推出種植或養(yǎng)殖擴展保額保險、強制撲殺保險、產(chǎn)品質(zhì)量保險、意外險、財產(chǎn)險、責任險等一系列商業(yè)性保險，探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、涉農(nóng)保險，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)機大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。支持開展農(nóng)民短期意外傷害險。支持保險機構(gòu)開展護林防火相關(guān)人員意外傷害險。鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù)，為訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
（九）探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)方式，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，推廣“保險+融資擔保+信貸”業(yè)務(wù)模式，鼓勵保險機構(gòu)開展“保險+期貨”和“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、四川證監(jiān)局）
（十）落實便民惠民舉措。保險機構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標準、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。簡化投保理賠流程，建立健全重大災(zāi)害應(yīng)急處理機制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會，鼓勵保險機構(gòu)實行無賠款優(yōu)待政策。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，鼓勵保險機構(gòu)參與農(nóng)林基礎(chǔ)建設(shè)，提高專業(yè)隊伍、物資設(shè)備、現(xiàn)代科技等方面的防災(zāi)減災(zāi)投入，充分發(fā)揮保險在事前風險防預(yù)、事中風險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
（十一）鼓勵農(nóng)業(yè)保險科技賦能。保險機構(gòu)要持續(xù)加大科技投入，探索通過移動互聯(lián)、人工智能、遙感測繪、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)，創(chuàng)新和完善標的管理、移動作業(yè)、風險管控、產(chǎn)品創(chuàng)新以及增值服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)保險質(zhì)效，降低運行成本。推進農(nóng)業(yè)保險承保信息化工作，加大農(nóng)業(yè)保險電子化承保平臺線上出單力度，研究開展理賠公示電子化，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化服務(wù)水平。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
四、加強農(nóng)業(yè)保險市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十二）強化政府與保險的協(xié)作機制。進一步明晰政府與市場邊界，地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營?；鶎诱?/span>部門和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，通過給予必要的保費補貼、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動保險機構(gòu)的積極性。落實農(nóng)業(yè)保險工作費用管理制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦公司向參與農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)和人員支付工作費用的行為。（責任單位：財政廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局）
（十三）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，降低農(nóng)業(yè)保險運行成本，加大對保險機構(gòu)虛假承保、虛假理賠等處罰力度。進一步加強對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的經(jīng)營管理，開展經(jīng)營綜合性評價，加強評價結(jié)果運用，建立黑白名單，對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
（十四）完善保險條款和費率擬定機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險純風險損失費率，結(jié)合我省實際，落實主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種、森林草原以及“10+3”產(chǎn)業(yè)涉及的重要農(nóng)產(chǎn)品保險示范性條款。建立科學(xué)的保險費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，中央補貼產(chǎn)品全省統(tǒng)一費率，逐步實現(xiàn)年度經(jīng)營動態(tài)調(diào)整，地方補貼產(chǎn)品實現(xiàn)基于地區(qū)風險的差異化定價，真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險狀況。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
（十五）加強農(nóng)業(yè)保險信息共享。建立健全保險機構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門的合作機制，提供農(nóng)業(yè)種植面積、防疫數(shù)據(jù)、價格公布數(shù)據(jù)、氣象信息等涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息的查詢端口，動態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織相關(guān)情況，從源頭上防范弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。（責任單位：財政廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
（十六）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)布局。支持保險機構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系，切實改善保險服務(wù)。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)，應(yīng)當在縣級區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，并實現(xiàn)縣級分支機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。省級相關(guān)部門要根據(jù)國家政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)招投標管理辦法，制定相關(guān)管理制度，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險機構(gòu)招投標和動態(tài)考評機制，加強對招投標的規(guī)范管理。各市縣要結(jié)合本地區(qū)實際，細化工作方案，組織好農(nóng)業(yè)保險招投標工作。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、財政廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
（十七）健全農(nóng)業(yè)保險風險防范機制。強化保險機構(gòu)防范風險的主體責任，堅持審慎經(jīng)營，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險情況，探索建立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系，提升風險預(yù)警、識別、管控能力，加大預(yù)防投入，健全風險防范和應(yīng)急處置機制。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金制度，增強保險機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險能力。督促保險機構(gòu)嚴守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。主動對接國家農(nóng)業(yè)再保險公司，拓寬我省農(nóng)業(yè)保險風險分散渠道。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）
五、全力做好組織實施工作
（十八）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、四川銀保監(jiān)局等部門參與的農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。各市、縣政府要結(jié)合本地實際組織制定具體工作方案，比照成立農(nóng)業(yè)保險工作小組，落實省委、省政府農(nóng)業(yè)保險政策，研究確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險財政支持政策和重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險工作。
（十九）強化農(nóng)業(yè)保險政策協(xié)同。加大各級財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，探索完善農(nóng)業(yè)保險補貼方式，加強農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。強化中央補貼的重要農(nóng)產(chǎn)品保險和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的協(xié)同推進，促進農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時，要注重引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。
（二十）營造良好市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革，健全農(nóng)業(yè)保險法規(guī)政策體系。加強農(nóng)業(yè)保險宣傳教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)保險知曉度和接受度。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用。加大農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，有序開展農(nóng)業(yè)保險績效評價，強化評價結(jié)果在農(nóng)業(yè)保險支持政策以及保險機構(gòu)選擇中的運用。嚴厲查處打擊農(nóng)業(yè)保險工作中的違法違規(guī)行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責任，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。