來源：綿陽市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)
 

中共綿陽市委辦公室  綿陽市人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生村官
創(chuàng)業(yè)的意見》的通知

綿委辦發(fā)〔2013〕27號

科技城黨工委、管委會，各縣市區(qū)委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會，科學(xué)城辦事處黨委、辦事處，市級各部門，黨的關(guān)系在市委的企事業(yè)單位：
《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

                            中共綿陽市委辦公室
                            綿陽市人民政府辦公室
2013年5月6日

關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的意見

 　　
        選聘高校畢業(yè)生到村任職是中央著眼于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出的一項重大戰(zhàn)略決策。各地各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，把鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)作為大學(xué)生村官工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抓緊抓實、抓出成效。根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市創(chuàng)建全國首批創(chuàng)業(yè)型城市工作實際，現(xiàn)就鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提出如下意見。
         一、強化政策引導(dǎo)，切實解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的實際困難
         要充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，切實解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)在注冊、融資、市場等方面的實際困難，逐步建立起“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會支持、市場運作”的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)模式。
       （一）扶持對象
         我市由組織人社部門統(tǒng)一選聘的大學(xué)生村官，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和從事個體經(jīng)營（除法律明確禁止的外，下同）符合下列條件之一的：
　　 1.能正常履行職責(zé)，在我市范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的在崗大學(xué)生村官。
　　 2.聘期考核合格，合同期滿后離崗3年內(nèi)的大學(xué)生村官。
　　 3.創(chuàng)辦企業(yè)的，由大學(xué)生村官本人擔(dān)任企業(yè)法人，且其出資總額不低于注冊資本的30%。
　   （二）扶持政策
　　 目前我市有關(guān)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)及相關(guān)鼓勵青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策均適用于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。
         1.實施工商注冊優(yōu)惠政策
       （1）放寬市場準(zhǔn)入。對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實行“非禁即入”。
       （2）放寬注冊資本登記條件。大學(xué)生村官申辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受資金數(shù)額限制。鼓勵大學(xué)生村官以知識產(chǎn)權(quán)、實物、科技成果等可評估非貨幣資產(chǎn)作價出資。允許大學(xué)生村官以股權(quán)出資自主創(chuàng)辦企業(yè)。
       （3）放寬經(jīng)營場所限制。按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序，允許大學(xué)生村官以家庭住所（經(jīng)利害關(guān)系人同意）、租借房、臨時商業(yè)用房、農(nóng)村住宅等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，憑有關(guān)證明材料進(jìn)行注冊登記。
       （4）實行優(yōu)質(zhì)高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)。工商部門開通工商注冊綠色通道，設(shè)立優(yōu)先登記窗口，負(fù)責(zé)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)注冊登記事項。
         2.實施稅收減免優(yōu)惠政策
       （1）大學(xué)生村官從事個體經(jīng)營，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額，以上述扣減限額為限；開辦其他生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)項目，符合國家規(guī)定，可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
       （2）從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項目企業(yè)所得，按規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。大學(xué)生村官從事個體經(jīng)營、成立農(nóng)民專業(yè)合作社，免交開業(yè)登記類、證照類、管理類各項行政事業(yè)性收費。
         3.實施信貸支持
人民銀行綿陽中心支行要認(rèn)真貫徹落實《省委組織部、人民銀行成都分行關(guān)于開展“大學(xué)生村官金融春雨行動”的指導(dǎo)意見》（成銀發(fā)〔2009〕177號）精神，積極引導(dǎo)我市各級金融機構(gòu)，以小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品為載體，綜合運用金融優(yōu)惠政策，切實解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題。
       （1）適度提高貸款額度。根據(jù)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目資金需求和風(fēng)險狀況，抵押、質(zhì)押和保證擔(dān)保（含聯(lián)保）貸款額度可適度放大到5—10萬元，個人微利項目貸款額度最高不超過8萬元。對符合擔(dān)保條件的大學(xué)生村官創(chuàng)辦經(jīng)濟實體申請貸款擔(dān)保，按城鄉(xiāng)勞動者個人微利項目申貸條件分別審核擔(dān)保，擔(dān)保人數(shù)不超過10人，擔(dān)?？傤~度不超過80萬元，勞動密集型企業(yè)貸款額度最高可貸200萬元。
       （2）延長貸款期限。根據(jù)貸款方式、風(fēng)險狀況、經(jīng)營狀況及創(chuàng)業(yè)項目的生命周期，貸款期限可延長至3年。
       （3）實行優(yōu)惠貸款利率。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目貸款堅持微利原則，利息執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率不上浮。
       （4）創(chuàng)新?lián)７绞?。除采用抵押、質(zhì)押、自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保等多種擔(dān)保方式外，創(chuàng)新農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款方式，積極支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款，擴大貸款覆蓋面。
       （5）采取靈活還款方式。根據(jù)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的資金需求和還款能力，采取到期一次償還、分期償還等靈活還款方式，減輕創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官的短期還款壓力。
       （6）建立創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道。實行“四優(yōu)先、一優(yōu)惠”原則（即優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放和利率優(yōu)惠），進(jìn)一步簡化貸款流程，縮短審批時間，為大學(xué)生村官提供及時、快捷、方便的金融服務(wù)。
         4.整合部門項目資源
       （1）YBC創(chuàng)業(yè)基金：根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目具體情況，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官提供無利息、無抵押、免擔(dān)保的3—5萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金。
       （2）總工會小額借款：對符合條件的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目，每個可獲得額度為2萬元、為期三年的無息借款。
       （3）小額擔(dān)保貸款：符合條件的大學(xué)生村官合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，個人首次可貸5—8萬元。男5萬元以內(nèi)貸款、婦女8萬元以內(nèi)貸款，由財政給予全額貼息。合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，人均最高貸款額度可達(dá)10萬元。
       （4）農(nóng)村青年信用示范戶貸款：支持大學(xué)生村官積極參評“農(nóng)村青年信用示范戶”，經(jīng)縣級團委以上推薦，農(nóng)村信用社采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的方式，可申請0.3—5萬元貸款，合同期限最長5年。
         5.其他配套措施
       （1）大學(xué)生村官創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)類項目的，享受我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)扶持政策。
       （2）鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地。從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的，同等條件下優(yōu)先推薦省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目；取得國內(nèi)外專利、省級著名商標(biāo)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先申請資助及獎勵。
       （3）鼓勵大學(xué)生村官直接從事糧棉油生產(chǎn)，享受國家良種補貼政策。對大學(xué)生村官積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，種植規(guī)模較大（種植面積超過100畝），科技水平較高的，按照種糧大戶待遇給予種糧大戶補貼；對大學(xué)生村官參加省農(nóng)業(yè)廳組織開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動的，在安排項目經(jīng)費上給予傾斜。
       （4）支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才。免費為大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才提供三年人事代理服務(wù)；三年內(nèi)參加市人社部門組織的大型人才招聘會免收展會費。
         二、優(yōu)化配套服務(wù)，努力營造大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
各縣市區(qū)、園區(qū)和市級有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，想方設(shè)法為他們創(chuàng)業(yè)成才、健康成長排憂解難、搭建平臺，共同營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　  （一）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以縣為主體，定期舉辦大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)班，通過組織專家講座、舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、開展技術(shù)咨詢服務(wù)、組織參觀創(chuàng)業(yè)典型等方式，促使大學(xué)生村官進(jìn)一步拓寬思路，提高創(chuàng)業(yè)能力。各級組織部門要將大學(xué)生村官納入本地干部教育培訓(xùn)范圍，市委組織部每年要舉辦一期示范培訓(xùn)班，市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門在組織各類培訓(xùn)時，要將大學(xué)生村官作為重點對象，確保每位大學(xué)生村官在崗期間，至少接受一次創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)或技能培訓(xùn)。
      （二）推薦創(chuàng)業(yè)項目。各地要組織經(jīng)濟、科技、農(nóng)林等部門結(jié)合我市發(fā)展和大學(xué)生村官實際情況，多渠道征集、篩選、編制一批適合大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的項目，特別是適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成本低、見效快、前景廣、效益好的項目。要有計劃地安排大學(xué)生村官參加產(chǎn)學(xué)研對接活動，為大學(xué)生村官優(yōu)先提供科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化項目。
      （三）組建導(dǎo)師團隊。各地要成立由組織、人社、發(fā)改、農(nóng)林、國土、工商、稅務(wù)、財政、環(huán)保、共青團等部門相關(guān)方面專家組成的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團，采取舉辦培訓(xùn)班、巡回講課、“專家熱線”、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，有針對性地提供項目論證、技術(shù)指導(dǎo)和市場信息等系列化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)做大做強。
      （四）建立幫扶機制。建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“4＋X”幫扶機制，即一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作人員、一名黨員示范基地帶頭人、一名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶，共同幫帶一名或多名大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題。對具有一定規(guī)模和影響力的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目，要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系幫扶機制，充分發(fā)揮其示范帶動作用。
      （五）建立實踐基地。重點依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社等，建立一批大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實踐基地，組織大學(xué)生村官參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，在實踐中增強創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力。積極引導(dǎo)大學(xué)生村官參與農(nóng)村專業(yè)合作社，是黨員的可以兼任專業(yè)合作社的黨組織負(fù)責(zé)人或助理，促進(jìn)他們在學(xué)中干、干中學(xué)。
       （六）完善服務(wù)平臺。開展信息服務(wù)，將大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容納入綿陽市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綿陽市農(nóng)村人力資源網(wǎng)，打造為大學(xué)生村官找政策、找項目、找技術(shù)、找培訓(xùn)的有效載體。充分發(fā)揮各級人才服務(wù)機構(gòu)的作用，加強創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)，免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢。
        三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作措施落到實處
      （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地各部門要高度重視，按照自愿、因地制宜、量力而行、規(guī)范管理的原則，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的大學(xué)生村官實行政策上傾斜、資金上支持、技術(shù)上指導(dǎo)，積極推進(jìn)他們自主創(chuàng)業(yè)。各級組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，做好日常管理。各有關(guān)部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，形成各方重視、齊抓共管的工作格局。
      （二）實行目標(biāo)管理，注重工作實績。實行大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各地推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)要做到有目標(biāo)、有計劃、有措施、有成效。要建立創(chuàng)業(yè)激勵機制，把創(chuàng)業(yè)情況作為大學(xué)生村官年度考核的重要內(nèi)容和評先、選拔的重要依據(jù)。要引導(dǎo)大學(xué)生村官正確處理好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)之間關(guān)系，做到完成本職工作與創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，積極探索創(chuàng)業(yè)致富渠道，努力創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位，帶動村民就業(yè)致富，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的示范者。
      （三）加強典型引導(dǎo)，營造良好氛圍。各地各部門要注重發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)中的好做法，通過經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等形式，及時總結(jié)各地鼓勵和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，樹立創(chuàng)業(yè)典型；通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳，營造氛圍，激發(fā)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)激情。由市委組織部牽頭，每年組織一次“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)之星”評比活動。
各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際制定工作細(xì)則。